在政协昨天举行的“统筹城乡社会发展促进农民工融入城市”提案办理协商会上，公安部副部长黄明表示，《居住证管理办法》已经形成草案，正在征求各部门意见，年内将上报国务院审定。会上，中央综治办、国家发改委、教育部、公安部、人社部、农业部、卫生部以及国务院发展研究中心等8个相关职能部门的负责人，就户籍、教育等农民工融入城市的核心问题，与委员进行协商交流。
公安部： 居住证制度解决农民工落户通道
黄明在会上透露，《居住证管理办法》将解决农民工进入城市目前迫切需要解决的问题，更好地维护农民工的权益。“另外也是解决落户的通道问题。”他表示，制度已经形成了草案，正在征求各有关部门的意见。今年将报国务院审定。他还介绍说，经过多年努力，人口基本信息资源库的建设已基本完成。到今年年底，将基本建成人口基本信息库的框架和各部门的连通。目前，公安部正会同有关部门、专家学者对流动人口政策进行宏观研究。将流动人口逐步稳定下来，实现安居乐业、各得其所、幸福生活的目标。
综治办： 居住证将承载公共服务信息
中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈训秋表示，目前上海、浙江、广东等地已积极推行居住证制度，下一步将全面实行。他介绍说，居住证将充分发挥对流动人口实际居住状况的记载功能，把流动人口子女入学、社会保险、驾照、住房等公共服务融入其中，并为其有序落户城镇提供阶梯。他表示，国家层面会在适当时候出台相应的法律法规，全面实行居住证制度应更多着眼于对流动人口的服务和管控。“关于这一制度的含金量，可先按规定统一纳入流动人口就业、技能培训、义务教育等项目，对其余公共项目不做统一规定。具体操作可由各省市按照实际情况确定。
发改委： 城乡福利接轨与户籍改革并行
“农民工市民化的核心是户籍改革，户籍制度改革的本质是两种不同福利制度的改革。”国家发改委杜鹰说，传统的二元经济结构下，户籍只是一个标志，背后是城乡两种不同的福利体制的差距。杜鹰认为，目前，“城市与农村的福利体制仍然还是高低悬殊，二者的差额，就是户籍的价格。”他说，“户籍制度改革不是一张纸，只有两个福利体制逐步接轨的那天，户口本之间的价值才能为零。户籍不是被取消的，是在一定条件下消亡的。所以一方面创造条件形成城乡统一的福利体制，另一方面要不失时机地推出户籍改革。”“农民工落户城市的改革成本，应由谁来承担，政府、企业、既得利益的城里人还是农民工自己？”他提出，不能让进城改革成本都由农民承担，“现在提的以承包地换社保，以宅基地换住房，我们认为提法都不妥”。
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