[摘要] 在今年的全国两会上，全国工商联提出了《关于加快土地出让金制度改革、适时出台房产税的提案
在今年的两会上，工商联提出了《关于加快土地出让金制度改革、适时出台房产税的提案》。《提案》认为，土地价格过高是引发高房价根本原因，如果只想从增加房产税征收方面调控房价，而不从土地出让金制度改革入手调整我国的住宅价格，是不能从根本上解决问题的。要发挥好房产税调控的作用，必须结合土地出让制度进行改革。
提案指出，我国土地出让金制度主要存在以下问题。一是易导致地方政府财政收入的不稳定。经过多年的改革，我国形成了以“招拍挂”方式为主、一次性收取土地出让金的城市土地出让制度。虽说各级地方政府依靠土地出让金获得了雄厚的发展资金，但其收入并不稳定。二是土地出让金制度是推高房价的主要原因。当前，土地出让金已经成为很多地方政府财政收入的主要来源。在保发展、保民生等财政支出的巨大压力下，地方政府的一个重要政策就是在尽可能的情况下，通过土地“招拍挂”不断推高土地价格从而获得的土地出让收入来增加财政收入。土地价格的上涨直接导致房价居高难下。三是土地出让金制度透支了未来发展动力。我国土地出让金制度是土地出让的“年租制”，即政府可以一次性征收未来70年（住宅用地）的土地出让金，这种制度使政府可以在短期内通过土地出让获得巨额资金，但却是“寅吃卯粮”，超额透支了未来经济发展的动力，从长远来看不利于经济的可持续发展。
“土地价格过高是引发高房价根本原因，如果只想从增加房产税征收方面调控房价，而不从土地出让金制度改革入手调整我国的住宅价格，是不能从根本上解决问题的。要发挥好房产税调控的作用，必须结合土地出让制度进行改革。”为此，该提案建议：首先，应确立以税收作为地方财政收入主体的财税体制改革目标。强化税收“主渠道”作用，步形成税收收入为主、非税收收入为辅的财税体制体系。其次，房产税的改革应以土地出让金的改革为前提。开征房产税必须以公平、利于社会安定为原则，在地方政府一次预收70年土地使用费前提下，应以土地使用费逐年替代房产税之后再进行征收。最后，要探索财政税收及非税收的科学组合比例。积极探索合适的、能够确保经济社会健康发展的税收及非税收的组合比例。探讨科学的财政税收及非税收的组合比例，规范地方政府土地出让金合理征收模式。
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2012年中央和地方预算草案提出,今年将重点增加居民收入、提高消费能力。
公务支出预计增3.4%
扩大部门预决算公开范围,细化部门预决算公开内容。严格控制一般性支出和“三公经费”,严格控制各种论坛、讨论会、庆典等活动和楼堂馆所建设,切实降低行政成本。
此外,扩大预算支出绩效评价试点范围,原则上所有中央部门和省、市、县都要开展预算支出绩效评价试点。
严格控制新上项目,防止重复建设。严格控制行政经费等一般性支出,切实降低行政成本。
预算报告显示:在2012年中央财政支出项目中,一般公共服务支出1230.61亿元,增长3.4%。
仍实行积极财政政策
关于财政赤字的下降,是否意味着积极财政政策在减力的问题,国家财政部部长谢旭人表示,积极的财政政策是体现在方方面面的,也体现在保持较大的财政支出的强度。
“今年财政预算支出能够增加14.1%,这比去年预算的11.9%增幅高了2个百分点还多,这就充分体现财政政策积极的一面。”谢旭人说。
谢旭人表示,与此同时,今年要优化财政支出结构,更大地向民生倾斜,促进消费需求等方面。“有了预算以后,下一步就是抓好落实。”
报告中提到,今年,地方政府性基金本级收入31806.41亿元,下降16.8%。其中国有土地使用权出让收入27010.66亿元,下降18.6%。
养老金每月增15元
今年,中央财政教育支出3781.32亿元,增长16.4%。其中,继续加强职业教育基础能力建设,逐步实行中等职业教育免费制度。
今年,中央财政对社保和就业的支出将增加两成以上。其中,继续提高企业退休人员基本养老金水平,适当提高城乡居民生活保障标准,中央财政分别按月人均15元和12元增加补助。
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