[摘要] 10月的一天，甘肃兰州。一场针对兰州新区投融资规划的研讨会在此举行，包括华融、东方等资产管理公司和中铁集团等央企的相关负责人悉数就席。规划控制范围为460平方公里的兰州新区，被当地政府寄予“再造一座兰州城”的厚望，其仅基础设施等前期投资规模估计即达1000亿元。
10月的一天，甘肃兰州。一场针对兰州新区投融资规划的研讨会在此举行，包括华融、东方等资产管理公司和中铁集团等央企的相关负责人悉数就席。规划控制范围为460平方公里的兰州新区，被当地政府寄予“再造一座兰州城”的厚望，其仅基础设施等前期投资规模估计即达1000亿元。
然而兰州市2009年地方可支配财力仅几十亿元。今年，在地方融资平台信贷又遭紧缩调控的情形下，这座西部城市政府正努力寻找着一切可能的融资渠道。
兰州市副市长杨志武表示，在投融资方式上，兰州要改变过去单一的银行信贷方式，全面应用民间投资、证券发行、保险融资、信托融资、融资租赁等多种融资手段。
在座的国字头金融、产业巨头纷纷建言献策。
中国东方资产管理公司副总裁陈江旭表示，新城的基础建设，可以采用信托融资模式，比如REITS（房地产投资信托基金）。该模式可以协助基建项目获得充裕的流动资金。
但陈江旭提醒在座的兰州市政府要员：由于房地产行业目前受到国家严格调控，该模式风险系数较高，并可能引发投资圈地行为。
中铁置业集团有限公司陈月东则表示，受制于“19号文”等紧缩政策，地方城市建设融资越来越需要与企业资本对接。中铁的开发模式，是与政府共同成长并分享蛋糕，而不是在投资过程中就强调要求多高的。
陈月东说，地方政府要慎重选择项目合作伙伴，如果不坚持政府主导，企业可能会打着投资的幌子低价圈地，仅开发好的资源；如果开发资金难以为继，就会产生断尾工程。
兰州大学经济学院院长高新才亦表示，兰州新区是兰州未来20年发展的希望，不能简单采用土地换资金的方式，让一些投资企业实现低价圈地。
兰州银行董事长房向阳提议，银行可以通过获得开发企业的未来权而为新区发展提供资金保障。在新区建设过程中，的部分是土地增值，房向阳希望，能让银行分享部分土地增值所带来的。
规划中的兰州新城形如一把琵琶，地处兰州市秦王川地区，规划控制范围806平方公里，核心开发面积460平方公里。兰州市副市长俞敬东告诉记者，目前位于山间河谷狭长地带的兰州城区，工业污染严重，同时城市用地指标限制了城区发展。
在国土资源部的支持下，甘肃省调剂全省建设用地指标，在新规划的秦王川地区实施“再造兰州”计划，借此把兰州打造成为未来西部重要的能源、原材料和重化工业基地。
据兰州市政府官员介绍，兰州新区展开洽谈、推进的项目，包括公共服务和基础建设、文化、旅游、服务业等共计29项，投资规模约517.78亿元，占地约38283亩；正式签约项目已经达到10项，投资约431亿元，占地约30551亩。
而令当地政府措手不及的是，“再造兰州”的计划甫一出台，即遭遇中央收紧地方融资平台的“19号文”，一时间，担负起传统地方基建主要融资任务的地方融资平台寻贷无门、发债无门。
最近，兰州市政府与12家金融机构签订了1700亿的银行授信协议，各大银行负责人均表态将大力支持兰州新区建设。但这仅仅是授信，当地官员表示，兰州新区的前期土地开发仍要以政府投入的资本金作为主导投资。
今年上半年，兰州市全口径财政收入完成152.96亿元，预计年底，兰州市财政收入有望突破300亿元，而其一般预算收入(含非税收入)则有望突破100亿元。而现实情况是，兰州市仍然是“吃饭财政”，全市民生项目支出还存在缺口，每年可用于基础设施建设的财力不到10亿元。
10亿元财政如何撬动1000亿投资？在融资平台贷款、地方自主发债等融资通道被堵之时，这座城市正通过种种方式寻找着融资出路。
仍然是土地。此前，兰州市政府通过政策获得了400平方公里的新区用地，其中5年内可用于出让的土地超过100平方公里。当地官员估计，由于兰州市此前发展受限于狭长地带的土地资源限制，兰州土地价格每亩约为300万-1000万元。
按照500万元/亩的价格估算，100平方公里土地至少可以获得7500亿元的土地出让收入。这块土地和巨大的出让收入就是投资商看重的“蛋糕”。
通过土地出让向外寻找开发合作伙伴，成了兰州新区开发的战略选择。
兰州市副市长杨志武说，过去依靠政府财政全盘支持基础设施的模式需要改变，以政府资金为主导、民间资本为辅助的方式是值得考虑的。政府按相关比例让利于民间资本，这样达成共赢。
但研讨会上有人担忧，称中国很多城市在其新区建设过程中，“三十年规划，不如市长一个电话”，政府官员的轮换可能改变科学规划的持续性。 对此，兰州市副市长俞敬东表示：“为了让各界放心，我会提议人大，通过立法的形式将兰州新区的规划方案稳定下来，打破官员的个人意识破坏许诺给企业的良好规划。”
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