[摘要] 随着城市的快速发展，交通拥堵从一线城市向二三线城市蔓延，而兰州的堵车现状也难以幸免。
随着城市的快速发展，交通拥堵从一线城市向二三线城市蔓延，而兰州的堵车现状也难以幸免。
今年6月24日，兰州市面对日益拥堵的交通状况，再次提出了“畅交通”的改造方案，大力发展公共交通，扶持“公交优先”再次被提上议事日程，同时，港湾式公交车站的规划、建设方案也纳入其中。
“如果能够将绿化带削去一部分，在非机动车道上修一个港湾式公交站点，那么过往公交车可以在港湾中停靠，这样，人们就可以轻松地在人行道上候车上车，也就安全多了。”
7月17日早晨，慵懒的阳光照亮了兰州市大街小巷，也照亮了在马路上缓慢爬行的“现代蜗牛”。
在新港城B区门口，41岁的魏宗春和46岁的严元其站在设置在机动车道边上的公交站附近等待公交车。此时，想赶早多“挖光阴”的司机曹某载着一名乘客由盐场堡飞一样驶过了雁滩黄河大桥，行至新港城B区附近时他发现马路上的车辆排成了长龙，还没等他减速，一辆从侧面超车的私家轿车将他“逼”了一下，他将方向盘朝左一打,便撞到了临时设置的防护栏上，慌乱中，他又踩了一脚油门车辆便失控了，防护栏腾空而起，还在马路上翘首张望公交车的魏宗春和严元其被飞起的防护栏砸倒在地。
一时间，围观群众堵塞了马路，焦躁的车主们按喇叭、出言不逊、加塞、逆行,乃至拳脚相向；交警们满头大汗跑过来，他们疏导、分流，却收效甚微。原本就拥堵的交通加上车祸显得更加拥堵，一辆公交车驶来了，司机将车当路一停，车门打开，人们涌上前去半幅马路又堵死了。
家住新港城的李女士早在两年前就向记者反映过新港城B区门前的公交站点设置不合理的问题。
记者观察发现，新港城B区门前马路由两边向中间分别是人行道、非机动车道、绿化带、机动车道，整体看去马路较宽阔，但是公交车站却设在紧挨机动车道的地方，市民要在绿化带边上等公交车，导致部分绿化带被踩踏，绿化部门为此拉上了铁丝网。于是市民被逼到了与机动车争道的份上。只要公交车一停，追赶公交车的市民就在机动车道上奔跑，十分危险。
“如果能将绿化带削去一部分，在非机动车道上修一个港湾式公交站点，那么过往公交车可以在港湾中停靠，这样，人们就可以轻松地在人行道上候车上车，也就安全多了。”李女士说出了许多人的心里话。
“在有限的机动车道上，每停一辆公交车就相当于一个车道受到堵塞，后来的车辆就必须停车等待，一辆公交车造成压车1，十辆公交车就会压车10，这就严重地影响道路的通行能力，而港湾式公交站点除了方便市民安全乘车，还有一个重要的作用就是改善交通。”兰州交通大学交通运输学院副院长广小平介绍说。
“兰州市共有公交站点578处，其中港湾式公交站点有23处，不到总数的4%。”
“师傅，前面安定门堵车，我调个头走行不？”出租车司机王平安刚要从南滨河路上安定门立交桥前往白银路，结果发现安定门立交桥上停满了车，便又调头重新上了南滨河路，而南滨河路上虽然没有堵塞，但是车连着车，车速和步行差不多。
“唉！都是车多惹的祸！天天堵，挣的钱不够交租费的。”王平安紧跟在一辆公交车后面走走停停发起了牢骚。也难怪，他是今年才干上出租这一行的，当初买车时的畅快感和高兴劲儿，此时变得堵心无奈。
据了解，截至6月20日，兰州市登记在册机动车363097辆，今年上半年新增31010辆；机动车驾驶员334384名，今年上半年新增29038人。目前全市共有公交车2531辆、出租车6738辆。
在兰州，公交车依然是老百姓出行的。
大力发展公共交通，来缓解城市交通拥堵，是世界各国的共同做法。在兰州市道路建设跟不上经济发展的现实下，可行的就是采用国际上通行的“公交优先战略”，来减轻日益增长的交通压力。
今年6月24日，兰州市委副书记、市长袁占亭率队前往市公安局交警支队，就市政府列为今年八项重点工作之一的“畅交通”问题现场办公，找准原因，寻求对策，解决问题。
袁占亭表示，提高兰州市道路通行能力和通行效率，在扶持公交优先发展方面，要尽快研究拿出港湾式车站、枢纽站、公交停车场的规划、建设方案。
“港湾式公交站点可以充分利用有限道路资源，特别适合兰州这样东西狭长的带状城市。但是，由于种种原因，目前，兰州市港湾公交车站还严重不足，且市区仅有的港湾车站由于港湾深度不够，使得站台仅具形式而未能发挥功能。”兰州公交集团运调处处长海豹在向记者介绍的同时，也提供了一组数据：“兰州市共有公交站点578处，其中港湾式公交站点有23处，不到总数的4%。”
所谓“港湾式公交站”，就是借鉴港口停靠船舶的模式，将城市道路旁的公交站台，以内弧形向慢车道或人行道内凹，使公交车在进站停靠时，不影响原路上其他车辆的直行，从而减少公交车进出站对主路交通的影响。
记者前往小西湖公园站观察发现，港湾式公交站的确与众不同，公交车进站、开启车门，市民上、下车，直到公交车缓缓离去，整个过程和谐平稳。“兰州市应该多设置些这样的公交车站。我去过大连，那里的公交车站很多都是港湾式的。”乘客胡女士对港湾式车站并不陌生。
“我感觉如今的兰州城建工作体制不顺，一个城建项目往往没有进行科学的前期论证，有的项目各自为政没有形成合力，甚至在施工当中互相掣肘。”
按照2007年兰州交通大学与南京交通规划研究所联合编制的《兰州市公共交通专项规划》，其中建议兰州市在西津路、临夏路、中山路、庆阳路、东岗路、白银路、民主路、滨河路、天水路等道路建设港湾式停靠站。建议在干道拓宽改建时，通过局部扩大道路范围，增设公交港湾式站台，局部取消绿化带，局部压缩非机动车道及人行道宽度，增设公交港湾式站台。并建议新建干道合理布设公交港湾式站台。
“港湾式站台有两大好处，一方面可以确保主干道畅通，其次可以确保乘客安全。而且投资少，花钱不多，改造周期短，只需要将60至80米的绿化带取消就可以改造完毕。”在普通人看来港湾式公交站点改造工程并不难，“牵涉几个路灯和电杆。”
既然工程量不大，为什么兰州市从2007年提出要进行港湾式公交站点的改造方案，至今才改造和新增了总共23个呢？
“我想还是资金问题，或者就是往年交通拥堵矛盾没有今年这样突出造成的。公交港湾式站台的具体规划，建议你去问一下市城乡建设局的公用处。”兰州公交集团一负责人告诉记者。
“公交场站的规划建设我们不管，公交都交到交通局了，我们怎么管？”兰州市城乡建设局一负责人如是说。
“我们才接手，目前只管业务，公交场站的新建和改建请你去问一下兰州市城乡建设局。”在兰州市交通局，一负责人又把记者推了回去。
“我前面不是给你说了吗？我们不负责公交港湾式站台的建设，现在‘畅交通’由交警支队负责，我建议你去问一下交警部门！”在城乡建设局，一位相关处室负责人又把记者支到了交警部门。
“我们交警部门是公安局下属的二级单位，我们怎么去牵头进行公交港湾式站台的规划、建设，这事我们没接到通知，即使对城市公交站台进行改造也应该是城建部门牵头，我们交警根据交通状况提出建议予以配合。”在兰州市交警支队，一相关负责人如此答复了记者的提问。
无奈记者只好“乱撞”，来到市政部门。
“我们市政管理处只是对既有市政设施进行维护，不参与公交港湾式站台的规划和建设，而且，我们是城乡建设局的二级单位，城乡建设局都说没有负责这方面的工作，我们就更不知道了。我估计关键的原因是市上还没有一个进行公交港湾式站台规划、建设的方案。也没有明确由哪个部门牵头来做，所以谁也不清楚该由谁负责。”兰州市政工程管理处一负责人也不知道由哪家具体单位牵头做这件事。
“我感觉如今的兰州城建工作体制不顺，一个城建项目往往没有进行科学的前期论证，有的项目各自为政没有形成合力，甚至在施工当中互相掣肘。而此前的所有城建项目都由市建委一家来代表政府牵头，规划、国土、园林、公安、消防等单位协力配合，每个项目，建委都要委托设计院进行充分的前期设计，经过专家论证、评审后逐步推进。那时候的项目都要征询公交、电力、电信等多部门的意见后才实施的。”一位城建专家深有感触地说。
“这一工程虽小，却牵一发而动全身，没有强有力的组织协调，兰州市公交港湾式的改建和新增将都是一纸空谈。”
根据市政府“畅交通”的总体安排，今年3月，兰州市城乡建设局配合兰州市交警部门开始对交通堵塞比较严重的东湖宾馆、五里铺桥和定西南路三个十字进行交通优化改造，从而部分路段瓶颈得以破解。但是5个月过去了，记者在各十字路口改造现场都发现了共同的问题，那就是道路“渠化”、拓宽区域内的“电杆”挡住了改造工程。
“电力部门是省直机构直属单位，兰州市管不了，而且开口条件也高，往往拖住了工程的后腿。”一交警如是说。
“每次我们和园林部门协调修建港湾式公交站点的事，但是园林部门往往很强硬，不愿配合，这也是港湾式公交站台建设缓慢的原因。”一知情者透露说。
听说在雁北街道办和交警、公交三家配合下，前文提到的行人被护栏砸伤的公交站点已经进行了改造，记者欣然前往后却大失所望。所谓的改造只是将原来设在新港城B区门前的车站移到了海龙花园门口附近，而公交车依然停靠在机动车道边上载客，人们等公交车依然在机动车道和绿化带的边缘。“如果修建港湾式公交车站，就必须将绿化带占据一部分，但是协调起来很难。”雁北街道一负责人显得力不从心。
“群众给我们反映了多次，可是改建公交站台需要强有力的组织领导牵头，因为这一工程虽小却牵一发而动全身，没有强有力的组织机构，兰州市公交港湾式的改建和新增将都是一纸空谈。”这位街道干部似乎从新港城门前一个公交站台的命运看到了问题的实质。
自然，城市道路上既有公交站点的改造牵涉到园林、电力、电信等多部门的协调与配合，那么一些规划中新建道路公交站点的匹配又该如何进行呢？
“作为规划部门，我们只能对新增建筑的红线距离进行控制，尽可能地为将来修建港湾式公交站点预留好空间，而究竟站点设置在哪里合适，还要看将来新的区域发展中人流、交通等情况来定。”一规划局技术人员认为，在规划中就设计好公交站点的位置还不现实。
“这就需要我们在城市道路空间使用和管理上转变观念，如广州等城市的公交站点建设已实现同步规划、同步建设、同步使用。要做到这一点，需要建设部门和公交等部门紧密协作，提前规划好了，就不会再出现道路、绿化带成形了，而港湾式公交站点还没建，要建就必须再进行拆除绿化带或电杆，造成重复建设和浪费。”广小平认为，在城市建设中，像港湾式公交这样的细节规划和建设，还应该更紧密一些才好。
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