[摘要] 改革开放以来，人民防空事业得到进一步发展，尤其是在国家鼓励社会力量参与人民防空建设的政策引导下，培育和发展多元化投资主体，采用合资、合作、股份制、独资等多种投融资形式，加快了人民防空工程建设步伐。随着城市建设发展，兰州地下防空设施正逐年增加，地下超市和车库也越来越多。
改革开放以来，人民防空事业得到进一步发展，尤其是在国家鼓励社会力量参与人民防空建设的政策引导下，培育和发展多元化投资主体，采用合资、合作、股份制、独资等多种投融资形式，加快了人民防空工程建设步伐。随着城市建设发展，兰州地下防空设施正逐年增加，地下超市和车库也越来越多。
陈志国介绍，目前的人防建设，主要包括两大部分，一部分是人防部门自建工程，一部分是社会力量参与人防建设的工程。单位、个人投资修建平战结合的人防工程，经市人民防空主管部门批准或按规定程序报批后，由投资单位或个人按国家有关规定组织实施。投资者享受国家规定的优惠政策，合法权益受法律保护。
对城市规划区内新建民用建筑，兰州明确新建10层以上（含10层）和基础埋置深度超过3米以上（含3米）的9层以下的民用建筑，按地面首层建筑面积修建防空地下室；按规定应修建防空地下室的民用建筑，确因条件限制，不能同步配套建设的，建设单位可申请易地建设。
高层建筑之外，一些符合建设人防设施的地方，也都应建设人防工程。陈志国介绍，像兰州人很熟悉的张掖路步行街、西关十字地下商场，都是人防工程的一部分，并符合人防工程要求标准，事实上，人防工程就在我们生活的身边。
陈志国介绍，改革开放以来，兰州人员掩蔽体建设取得长足发展，按主城区常住人口测算，人均面积达到0.71平方米，已经完成国家规划的“十一五”末达到0.45平方米的标准。未来，兰州将抓住建设西部区域性现代化中心城市和西北能源战略储备基地的机遇，加快人防工程建设步伐，形成布局合理、质量优良的人防工程体系，将0.71平方米的标准提高到1平方米。
这些在和平年代服务于社会和国家经济发展的人防工程，一旦遇到战事，所有人防工程，由人防部门统一调配使用。人防设施可抵御地面产生的光辐射和冲击波，一旦发生紧急情况，可以启动防护门、防护密闭门、密闭门，并及时激活发电设备以及通风等设施，再加上地下防空设施有滤毒、通风、电路、水箱等设施，可保证避险群众在里面安全躲藏数日。
人防工程就在我们身边
当路面沥青被阳光烤化，当高温关口突破40℃，2010年的夏天，将深深地打上“高温”的印记。
在这个高温之夏，让一种“养在深闺人未识”的天然“空调”——“防空洞”成为热崇，西安、郑州等多个城市，纷纷开放防空洞，避暑纳凉。当这个以往多在战争片中被提及的防空设施，直接地进入公众视野，有关人防设施在和平年代的保护、开发和利用，摆在了政府及防空部门的面前，兰州也不例外。记者 王占东 张萍/文 郗建农/图
防空洞里外温差十几度 现有防空设施利用率达40%
2010的夏天，似乎比常年更热一些。入夏以来，我国多地，高温预警频鸣，高温记录屡破。面对高温，杭州、西安、合肥、济南、郑州等多个城市，纷纷筛选部分防空洞，向社会开放，供市民避暑，一时间，防空洞成纳凉热崇。
其实，部分地方的人防部门早有规定，城市的防空洞在夏季可作为纳凉点，并规定开放的地点和时间，像山东、杭州等地，夏季开放人防工程给市民纳凉已成为常态。虽然兰州尚无明确开放防空洞备市民纳凉，其实，一些建在城区学校、单位附近的防空设施也被利用，比如，一些幼儿园，就在天气炎热时，将课堂临时转移到防空洞内。
“市区防空洞常年温度在20℃以下，尤其在高温天，防空洞要比外面低上10几度，中午去里面休息一会儿，会舒服一些，但洞内外温差较大，一般不适宜久呆，特别是患有风湿病的老年人、体弱怕凉的人、病人、孕妇和婴幼儿谨慎进入。”兰州市人防办副主任陈志国介绍，“拿兰州的4#洞来讲，现在维护人员进去都要着秋冬装，否则要被冻感冒。”
陈志国介绍，目前在兰州开放防空洞纳凉，面临四大难题，“潮湿、垃圾、排气、交通”。上世纪五六十年代修建起来的，部分已被废弃，仍能利用的，地下湿气较重，很容易诱发关节炎之类的疾病。同时，加上防空洞内空气质量欠佳，对于老人和孩子来说并不适合。再加上部分防空洞附近交通不完善，人员来往不方便。
改革开放以来，按照“谁建设，谁使用”原则新建的地下防空设施，多被用做停车场、商场超市，现在空出来让居民纳凉的可操作性也不大。同时，由于城区部分防空设施建在学校、单位和居民小区附近，若开放，也不可避免会给附近居民带来不便，因此，目前兰州还没明确放开防空设施供市民纳凉。
陈志国指出，受高原气候影响，兰州被誉为“丝路夏宫”，夏季远没有中东部一些城市炎热，即便热，基本上都集中在中午时段，同时，兰州四季分明，夏季相对来说较短，一到8月初立秋，天气很快就凉了下来，大规模开放防空设施纳凉，也没太大必要。
和平时期，在不得改变人民防空主体结构，不得擅自拆除人民防空设备设施或者危害人民防空工程的安全和使用效能的前提下，限度地开发利用人民防空工程和人民防空设施设备，可以满足经济建设需要，为人民生产、生活服务，同时谁使用，谁来负责维修管理，为国家节省了资金。为了不让这些地下设施闲置，兰州也在开发利用地下空间为社会服务。据陈志国介绍，目前兰州防空地下室的开发利用率达到40%左右。
人民防空工程的平时利用，坚持有偿使用、用管结合的原则。平时由投资者使用管理，归投资者所有；战时根据防空需要统一安排使用。租赁使用人民防空工程的单位和个人，享受国家规定的优惠政策。比如，现在小区高层下的地下空间，对车位、车库的归属使用，有的是业主购买的，有的是开发商附赠的，有的是业主承租的，一般都有约定。
目前，兰州市人防办在使用权上管理的主要是自建工程，由于近年来兰州人防经费紧张等诸多原因，自建工程不多，因此，由人防办管理使用权的人防设施并不多。据陈志国介绍，目前人防办所属人防工程的开发利用部分，以仓储、商场为主。
市区防空洞常年温度在20℃上下，非常适合做农产品仓储。陈志国介绍，拿兰州的4#洞来讲，目前的部分用途，就是将部分位置出租给一些企业作为仓库。同时，像西关十字地下商场，多年来都被辟用为地下商场。
由社会力量参与人民防空建设的工程，平时由投资者使用管理，归投资者所有，这部分人防设施成为平时开发利用的主要部分。像通过招商兴建的张掖路步行街，现在就是纯粹的商场，服务社会，像高楼大厦地下掩蔽体就被用做了停车场等。
不过，兰州目前人防地下设施利用率在40%，比例并不高。陈志国指出，原因是多方面的，比如，现在地下停车位，已成购买新建普通商品房的业主关注的重要部分，但对于房改政策前后的很多楼盘，地下室能当做车库的并不多。虽然在当时建造的商品住房一般都有人防地下室，但地下有很多支撑地基的立柱，空间被分为多个小间，且不能私自拆改破坏结构，当地下停车场并不方便。更多用做仓库，有的仍在空置。
但无论作为仓库还是商场，与其他人防工程一样，防空设施的维护和管理并不会放松，作为租用人防设施的企业，会对其进行定期维修和管理，避免里面存放危险品、进行设备维护以及及时通风等。按照“谁隶属，谁管理，谁使用，谁维护”原则，平时未使用的公用人民防空工程，由人民防空主管部门维护管理；机关、团体、企事业单位的人民防空工程，由本单位负责维护管理。平时已使用的人民防空工程，由使用者在其使用范围内承担维护管理责任。
人防工程的开发空间很广阔 兰州是国家一类人防重点城市
其实，人防工程的平时开发利用，即要实现平战结合。战时做掩体和应急使用，平时便民利用。限度地开发利用人民防空工程和人民防空设施设备，为经济建设和人民生活服务，努力增强人民防空建设发展活力。
在国外，一些城市利用人防设施开办医院，地铁，地下商城，休闲景点，酒吧等。而在国内，像北京、上海、重庆等城市，将人防工程开发利用于商场、停车场、库房、餐饮等，不仅服务于经济社会发展，方便群众，也促进了人防工程良性利用。有的城市，在夏季明确“让洞于民、避暑纳凉”服务百姓，给和平年代的防空设施，赋予了新的使命，使其用处多多，有许多可借鉴的经验。
陈志国介绍，《人民防空法》指出，国家鼓励、支持企业事业组织、社会团体和个人，通过多种途径，投资进行人民防空工程建设；人民防空工程平时由投资者使用管理，归投资者所有。这不但促进了人民防空事业的建设，更让“养在深闺人未识”的防空洞成为了新的投资热点。
本着谁投资、谁建设、谁使用、谁的原则，在保持和增强战备功能的前提下，开发利用地下空间为社会服务，许多东部和沿海发达城市，已走在前列，形成了以人防工程办商场、建车间、设仓储、开文娱和餐饮项目等多种用途的人防工程开发利用体系，人防工程在和平年代得到了充分利用，直接成为城市建设、经济建设的一部分，为经济发展、社会发展和人民生活服务，实现了战备效益、社会效益、经济效益的有机统一。
陈志国介绍，目前，兰州市防空设施平战结合的利用与开发，与北京、上海、重庆、苏州等大城市相比，还有很大差距，主要原因，是我们的经济发展仍落后于中东部地区，开发和利用的效果还有差距，像东部一些城市，一年平战结合利用防空设施的，可达到亿元，而兰州目前，仅由人防部门自建的人防工程平战结合，不到40万元，与人家差距很大，这其中，除了经济基础差距外，也有开发利用的意识和创新问题。
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