[摘要] 两年前，安宁区新一届领导班子提出了“抓项目就是促发展”的理念，大力实施“项目立区”工程，以项目促投入、夯基础、扩总量、拓空间，增强了经济发展后劲。
项目立区产业强区高位建区生态宜区民生安区
“项目立区”，增强经济发展后劲，培育“潜质安宁”。
安宁区地处兰州市近郊，但资源结构单一，招商引资基础薄弱。这种现状下，区域经济该如何发展？
两年前，安宁区新一届领导班子提出了“抓项目就是促发展”的理念，大力实施“项目立区”工程，以项目促投入、夯基础、扩总量、拓空间，增强了经济发展后劲。
理性招商是安宁区提出的一个创新性理念。
时下，各地各类招商节会繁多纷杂，怎样才能抓住好项目？为此，安宁区创新招商引资理念，加强招商项目审核论证，在引进项目上突出环境保护、资源集约利用和产业综合配套，有选择地参加节会招商，有计划地开展赴外招商，有针对性地瞄准重点地区和国字号大企业招商，推动招商引资向招商选资转变，实现招商引资由重数量向重质量、由低端型向高端化、由能耗型向低碳化、由政府推动向政企联动“四个转变”，走科学招商、绿色招商、效益招商之路。
理性招商，不仅把真正有实力的企业吸引了过来，也吸引了一批品位高、发展前景光明的项目。
招商引资，往往会遭遇各类意想不到的难题。为此，安宁区深入研究产业政策导向和财政专项资金投向，千方百计提高项目争取的成功率，力争使更多的项目得到国家和省、市的支持，力争银企、银政对接，积极争取信贷支持。同时，还充分利用市场机制，广泛吸引民间资本参与社会公益事业和基础设施建设。
在破解土地瓶颈方面，安宁区全力推进重点项目征地拆迁，做好被征拆人员的补偿和安置工作，抓好闲置土地、低效用地的清理工作，盘活土地存量，建立了以投资强度确定供地面积的导向机制，引导项目集约用地。
招商引资中，效率很关键。安宁区按照“储备项目抓引进、新建项目抓开工、在建项目抓进度、建成项目抓效益”的总体要求，严格落实招商引资目标责任制、领导跟踪负责制和重大项目协调推进制，积极帮助解决了西部石油管道基地、立达国际商业广场、兰州国际建材家居博览城等项目推进过程中存在的困难和问题。
统计数据显示，今年以来，安宁区共有重点项目76个，项目计划总投资424亿元，年度计划总投资93.4亿元，当前完成投资30.6亿元。截至目前，76个项目中已开工、复工的有49个，开工率达到65%。今年新开工项目16个，截至目前完成投资逾8.9亿元。76个项目中市列重大项目6个，截至目前完成投资6.1亿元，开工率100%。
另外，安宁区还立足国家金融政策趋紧和严格土地、环保政策的实际，让更多的职能部门参与项目洽谈，提前对项目进行会审，提高项目实施的成功率。进一步畅通项目审批“绿色通道”，全面开展流程再造，实行全程代办、引导帮办，即报即办、跟踪督办，力促项目落地。
“产业强区”，推动经济提质增效，建设“实力安宁”
“产业强区”是推动安宁经济提质增效的重大举措。
怎样才能实现这一目标？安宁区紧紧抓住国家培育和发展战略性新兴产业的机遇，加大产业结构调整力度，加快经济转型升级和发展方式转变，不断促进经济提质增效，加速推进高新技术、商贸物流、总部经济、特色旅游“四大主导产业”集群发展。
近两年来，为调整区域经济平衡，改善区域环境质量，兰州市委、市政府提出了近郊四区原则上不再新上工业项目的要求。对此，安宁区提出了“企业规模化、产业集群化、技术高新化、经济生态化”的原则，加快现有工业提升改造，提高工业经济发展的质量和效益。
同时，还加大研发和技改投入，提高企业自主创新能力，大力发展循环经济和低碳经济，淘汰落后产能，实现了节能、降耗、减污、增效，构建了一个以高新技术为主导、名优品牌为支撑、骨干企业为龙头的产业集群。
推进商贸物流重点发展是安宁区“产业强区”的又一项强有力措施。该区积极实施“商贸富区”战略，依托大项目带动和城中村改造，建成了以培黎时尚购物商圈、孔家崖精品核心商圈、费家营综合便民商圈、桃海小商品商圈和刘家堡绿色休闲商圈等“八大商圈”为主的现代商贸服务业，构建优势突出、布局合理、特色鲜明的现代商贸服务体系。
同时，还加快了安宁现代物流基地的建设。安宁现代物流基地是以发展新型石化、现代物流产业为主，培育一批循环型产业集群，建设“无烟、无尘、无声、无毒”的生态型工业园区。
目前，该物流基地已经成功引进了兰州新纪元汽车城、兰州国际建材家居博览城、中国五矿兰州钢铁物流园、甘肃新华图书物流园、兰州汽配物流园等重点项目。
力争到2015年，该基地将建成主体功能鲜明、基础设施完善、产业布局合理、产业优势突出、综合效益明显的产业园区。
推进“总部经济”是安宁区提出的一个创新性做法。具体工作中，该区想方设法加快中铁建城市综合体项目和中石油西北总部建设，推进中央商务区建设。同时，还着力推进特色楼宇、特色街区建设，大力引进银行、保险、证券、会展贸易、中介服务等新兴业态，积极打造以金融、创意、中介等为主体的特色楼宇经济。
特色旅游是安宁区的一个主导产业。在特殊旅游开发中，该区大力实施“旅游活区”战略，依托丰富的人文资源和生态优势，打造出了“八大旅游板块”，积极推进安宁“一日游”向“两日游”“多日游”的转变。
如今，以四库全书馆、兰州国学馆等人文旅游资源为依托的九州台人文旅游板块、以大青山滑雪场等旅游资源为依托的大青山运动旅游板块、以天斧沙宫及农家乐为依托的仁寿山民俗旅游板块，以提升生命之源、安宁生态文化园、西北出口综合整治工程为依托，重点打造的集参观、游览、观光、餐饮等为一体的滨河风情旅游板块在兰州市乃至全省范围内声名鹊起，备受关注。
安宁区还充分发挥旅行社的桥梁和纽带作用，积极开拓客源市场，不断加强安宁旅游宣传营销力度，广泛推介安宁旅游精品线路，推动了该区域的旅游产业发展。
“高位建区”，提升城市建管水平，打造“精品安宁”
“高位建区”工程是关注安宁长远发展，努力建设产业集群发展、城市功能完善、生态景观宜人、社会文明和谐的现代化新安宁，以及提升全区经济发展水平和社会文明进步的重要举措。
两年来，安宁坚持“高起点规划、高品位设计、高标准建设、高质量管理”的原则，通过市场化运作、政府投资、贷款融资和向上争取资金等方式筹措城市建设和管理资金，完善区域规划，提升设计水平，提高建设标准，增强管理质量，确保城市实现精细化、人本化、常态化管理。
在规划与设计方面，安宁区提出了高起点、高品位的要求。
2011年7月前，安宁区制定了18项专项规划。主要涉及土地利用、城市基础设施建设、城市公共设施建设、产业发展、城市扩区、保障性住房建设、民生民计工程、教育资源整合、社会事业、生态绿化、医疗卫生事业、文体事业、商业综合体建设、旧城改造等方面。
2011年起，安宁区进一步强化人居环境打造，完善教育、文体、卫生、娱乐、购物等生活配套设施，促进城市建设发展，全力提升区域对外文明形象，努力为投资者构建成功创业环境，为老百姓构建温馨居住环境。
对引进项目及房地产项目建筑外立面色彩进行审核，严格要求其必须符合城市总体简洁明快、宁静淡雅的主色调；对新建房地产和保障性住房项目内部装修是否完备进行审核，确保住宅内部所有功能空间全部装修一次到位，切实保障住宅质量安全和使用寿命；实现全区常态亮化的目标；在北滨河路、小游园、生态景观带等重要节点制作若干设计题材鲜明、文化底蕴深厚的城市景观雕塑，有力地打造安宁文化形象品牌，成为美化安宁的点睛之笔；将现有培黎广场、刘家堡广场、仁寿山广场进行升级改造，建设立达商业广场、世纪广场等新兴广场，为广大市民提供休憩、娱乐、购物以及举行重大活动的优良场所。
高标准建设是安宁区城市建设的要义。
在城市建设中，安宁区以“东区改造、中区提升、西区开发”为重点，全力推进“三大组团”发展。东区改造要以加快实施培黎旧城改造项目和规划启动十里店地区“十里花都”建设为重点；中区提升要以规划启动万里、长风、兰飞“三厂”福利区改造为重点；西区开发要以兰渝铁路编组站建设为依托，加快推进沙中片的全面开发。
为加快城市功能配套建设，安宁区加大城市基础设施建设，提升城市承载能力。在实施一大批重大基础交通项目的基础上，全力配合推进BRT快速公交项目建设，积极协调推进兰州北环路、兰州城际客运轻轨安宁试点段以及深安黄河大桥等项目，超前谋划周边业态布局和交通组织，构建分布合理、便捷高效的城市交通网络。
近三年，全区共投资28.3亿元开工建设了总里程达46公里的亚行贷款城市交通项目和区列规划道路38条，初步形成了“六横八纵”的主干路网骨架；投资2300万元，完成了总长度约12.054公里的199条小街巷改造任务。
高质量管理是“高位建区”，打造“精品安宁”主要手段。
2011年起，安宁区组建了区级城市管理委员会，定期不定期进行联合执法，逐步形成大城管格局，制定出台了商铺门店经营前置管理制度，从源头对商铺门店进行制约管理。
同时，推行全域数字化管理。扩大数字化城市管理辐射面，在背街小巷全面安装固定式全球眼，增加车载全球眼平台、手机视频终端系统和单兵摄像头终端数量，密切数字城管与各职能部门的沟通协作，实现了城市“数字化”“网格化”管理。
另外，按照“节能、环保、时尚、美观”的要求，运用现代设计理念和方法，全面实施精品亮化工程，提升城市品位。
“生态宜区”，营造宜人宜居环境，塑造“生态安宁”
安宁，依山傍水，如今，这片土地又多了一个诱人的亮点：绿色。当历史走到今天，当坚持科学发展、追求绿色增长的理念在这里落地生根，这里便出现了历史脚步的新起伏安宁已是一个可以看到大片“森林”的绿洲。从城市到乡村、从产业到人居，都已着上“绿装”。
水为安宁注入灵动的妙韵，山为安宁勾画挺拔的脊梁，绿色景观为安宁倾注的更是靓丽激情。两年多来，安宁承载“绿色”，大力实施“生态宜区”工程，按照“显山、露水、透绿、通畅、靓丽”的发展主轴，坚持做好做足“山”“水”文章，实现了分散绿化向体系生态的转变、平面绿化向立体生态的转变。如今，不管是本地人还是外地人，说起安宁这几年的绿色发展、城市美化，都赞不绝口。
2011年，安宁区委、区政府组织实施兰州市西北出口综合整治项目、安宁银滩小游园景观工程和安宁区532号等13条道路绿化景观工程，大力推进滨河风情景观带、城区绿色长廊、黄河湿地休闲带的建设步伐，打造出“点上绿色成景，线上绿色成荫，面上绿色成片，城区绿色成林”的生态环境体系，打出了安宁特有的生态品牌。
微湖池塘、林木荷花、亭台木桥、曲折路径、蜿蜒起伏、错落有致这是刚刚完工的安宁生态文化园一期工程。谁也不曾想到，过去很多年间，这里是一个近乎荒凉的大沙坑。眼下，生态文化园二期工程已经进入实施阶段。
安宁北侧，正在实施的“仁寿山旅游风景区生态绿地改造工程”已雏形显现，气势恢宏。
通过生态重点项目建设，安宁区把北山、城市绿地、湿地、黄河连接起来形成网络，构建一个“人水和谐”的城市生态体系。
随着城市的发展，土地资源亦会逐渐匮乏。那么，园林绿化土地从何而来？安宁区创新思路，找到了解决土地问题的“金钥匙”
首先是充分挖掘城市绿化用地潜力，以“大工程”带动“大绿化”，进一步提高城市绿化的品位和艺术性。在具体的实践中，区委、区政府采用广泛动员社会力量参与，共同建设外环绿化带，从而实现了绿化的社会效益和经济效益化，努力实现生态节约型园林城市绿化发展构想。
其次，安宁区遵循“平面增量、空间造景、突出特色、彰显魅力”的城市园林发展思路，采取规划建绿、沿街布绿、破墙透绿、拓荒种绿、造型添绿、垂直挂绿等有效形式，全方位推进园林绿化建设步伐。实现了“路网、绿网”同步进行，形成了“一路一特色、一街一景观”的道路绿化特色。截至目前，安宁区城区绿地面积达到729.2公顷，人均公共绿地面积11.82平方米，居全市首位。
另外，安宁区还在绿化特色上做文章。如今，被誉为“安宁外滩”的北滨河路、被誉为“候鸟天堂”的生态湿地公园以及生态文化园、丁香园、生命之源等景点有机结合，点线串联，颇具特色，相得益彰。放眼望去，满目青翠绿透人心；置身其间，令人心旷神怡。
文明富裕，社会和谐，安宁人民正在享受着绿色发展的成果和荣耀。
有人这样评价安宁：后发制人，以优争先，以质取胜，又好又快发展，堪称兰州乃至全省绿色跨越的典范！
“民生安区”，促进社会和谐稳定，构建“幸福安宁”
“民生安区”是安宁区实施的第五项重要工程。在实施过程中，该区牢固树立民本意识，积极推进改善民生从满足人民群众的生存需求向满足发展需求转变，从重视解决老百姓的各种现实利益问题向注重提升安全感、幸福感、舒适感转变，不断提高全区人民的幸福指数和生活品质。
安宁区社会事业近年来呈现出又好又快发展的势头。
教育被放到了优先位置。两年来，安宁区继续加大教育投入，优化教育资源配置。总投资达5600余万元的长风小学，在兰州市率先采用了国内技术先进的抗震橡胶隔离支座，使校舍完全达到了抗八级地震的需要。
安宁区组织群众积极开展全民健身系列活动，加大对群众体育活动场所建设的投入。先后建成10个群众健身活动室、10条健身路径和交大社区文体活动室。
在医药卫生体制改革方面，安宁区狠抓卫生行风建设。投资建设了一批社区卫生服务中心，眼下，新城区综合医院已进入招投标阶段。
社会保障体系得到了进一步完善
城中村改造是安宁区城乡一体化建设中的一个亮点，也是社会保障体系日趋完善的一种体现。目前，安宁区已经实现了“农民市民化、农村社区化”的身份转型，成为我省个完全撤销乡镇和村级建制的城区，也成为全兰州市个没有农民的城区。
在具体实施中，安宁区协调落实改造资金，完善协调监督机制，加快推进了一大批安居工程的建设。2011年，安宁区开工建设经适房2590套，公租房1101套，危旧房改造安置房896套。今年以来，安宁区大面积开工，建设兰州市下达的1280套保障性住房建设任务。
农民变市民，就业怎么办？安宁区积极推进城乡统筹就业，适时启动失地农民培训就业工程，对农民自谋职业和自主创业给予政策扶持，通过项目拉动、资金推动、创业带动、培训促动等措施，促进农村劳动力向非农产业转移。
截至目前已投入1.7亿元为6614名被征地农民办理了养老保险，新型农村合作医疗参保率达到96.27%，城镇居民基本医疗保险参保率达到94%。
在劳动者权益保障方面，安宁区全面推进劳动保障监察“两网化”管理工作，实现劳动用工单位目标管理。进一步规范了低保工作程序，实现了动态管理下的应保尽保，完善了医疗救助制度。
在“民生安区”工程中，安宁区还不断加强和创新社会管理
进一步畅通群众诉求渠道，健全领导接待日、民意监测反馈等制度，开展干部下基层排查调处矛盾纠纷活动，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。
强化社会治安综合治理，建立健全社会治安防控网络，积极推进街道、社区防控体系建设，逐步增强动态治安防控能力。
失去土地，没有土地支撑就意味着没有收入来源。同时，文化低、没有技能也是安宁区农民转型居民之后的一个尴尬。为此，安宁区在实践中找到了一个主抓手，那就是按照各个街道的实际以“发展集体经济为主轴，辅以土地补偿金入股企业，小区铺面租赁”等多种形式促使其收入多元化。
实际上，在安宁区真正的创新还在于对于失地农民的培训职业化。积极实施失地农民“阳光就业培训工程”，开展了以“一本证书加一份工作”为内容的“1+1”培训，加强与各高校的合作，积极采取“订单式”培训的方式，组织失地农民参加定向转移就业培训，经过6个月的理论和实际操作培训后，取得一本初级职业资格证书，获得一个企业工作岗位。
安宁，是古丝绸之路的必经之地之一，有“金城西北之门户，河西五部之咽喉”之说。今天的安宁，正以日新月异的变化在黄河之畔迅速崛起。
数据显示，近两年来，安宁区主要经济指标保持了两位数的高位增长，增速位居兰州市前列。2011年，地区生产总值(GDP)达到88.16亿元，地区性财政收入达到13.83亿元，固定资产投资111亿元，一般预算收入5.3亿元，为今后实现跨越发展奠定了坚实基础。
“十二五”时期，安宁区将继续大力实施“项目立区、产业强区、高位建区、生态宜区、民生安区”五大工程，努力提升自主创新能力、综合竞争力、辐射带动能力和可持续发展能力，着力将全区建设成为集人流、物流、信息流、资金流为一体的新兴产业集聚区，建成城市功能完善、生态景观宜人、社会文明和谐的现代化新安宁。
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