[摘要] 密集释放的政策信号显示房产税试点扩围已箭在弦上。财政部部长谢旭人25日在全国财政工作会议上表示，稳步推进房产税改革试点。不久前闭幕的中央经济工作会议也明确提出，要推进房产税改革试点。
密集释放的政策信号显示房产税试点扩围已箭在弦上。财政部部长谢旭人25日在财政工作会议上表示，稳步推进房产税改革试点。不久前闭幕的中央经济工作会议也明确提出，要推进房产税改革试点。
一位多次参与财税部门组织的座谈会的专家向《经济参考报》记者透露，财税部门正就进一步推进房产税改革积极调研，听取各方的看法。业内人士推测，这意味着进一步扩大房产税试点范围渐行渐近。还有专家认为，房产税改革要加紧立法，改革方向应该是固定资产税。
今年1月28日起，重庆、上海两地正式启动对部分个人住房征收房产税改革试点工作。按照相关改革方案，重庆个人住房房产税纳税人应在10月完成纳税。在上海，纳税人应当在12月31日前缴清本年度应纳税款。稍早时候的消息披露，财政部、住建部、发改委等部门将在年底前就沪渝两地房产税试点工作进行经验总结。
业内人士猜测，试点情况的总结是为下一步改革做铺垫。事实上，在此之前，财政部部长谢旭人在其所著《中国财政管理》一书的导论中提出，当前及今后一个时期财政工作的主要任务之一是改革完善财税体制。要研究推进房地产税改革，完善财产税制度。
对于频频释放的政策信号，市场分析人士预测，在对上海和重庆房产税试点经验进行总结的基础上，明年房产税改革可能有两个方向，一是试点城市增加，二是向存量房征收。
如果扩大试点范围，哪些城市将入围一直广受猜测。中国房地产学会副会长陈国强接受《经济参考报》记者采访时表示，房产税脚步越来越近是毋庸置疑的，如果进一步扩大试点范围，一些房价水平比较高、投资投机性需求比较多的重点调控城市可能入围，东部沿海城市及部分省会城市有潜在的可能，而目前实施限购政策的城市则应该不会试点。
据报道，实施限购政策的北京市日前已明确表示，目前没有房产税试点的可能。
著名经济学家、燕京华侨大学校长华生表示，房产税改革是大势所趋，但要铺开。有的地方征，有的地方不征，那征收房产税的地方就很“被动”了，比如会导致人才及财富的流失。
陈国强表示，扩大试点范围还是加税的概念，而目前百姓对加税感觉比较敏感，政府会很慎重地运用这个政策。事实上，房产税改革将出未出“引而不发”对市场的效果可能更好。
此外，房产税改革是否会延伸至存量房领域也备受关注。从目前上海、重庆两地实施的房产税试点方案来看，除重庆将个人拥有的独栋商品住宅纳入征税范围外，对于个人住房征收的房产税均不对存量房产征税。有研究认为，如果主要针对新购住房课税，可能意味着征税对象没有被平等对待。因此，从税法公平原则出发，除对居民生存权的房产免税外，对拥有个人居住房屋者均应当征税。征税范围应当既包括新购的房产也包括原先的存量，既包括高档住房，也应当包括普通住房。
至于进一步推进房产税改革的方案选择，华生接受《经济参考报》记者采访时表示，现在的房产税名不副实，房产税改革方向应该是固定资产税，准确地说应该是房地产税。要明确一点，房地产税主要是针对土地而不仅是土地上的建筑物征税，换句话说主要应该是土地占用税。现在我们只是对土地上的房屋征税，借用了已有的房产税概念。房地产税改革一定要加紧立法，不要打“擦边球”。
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当看到承德碧霞山旅游开发有限公司(以下简称“碧霞山旅游公司”)针对同一地块持有的多本国有土地使用证时，清华大学法学院副教授程啸很是吃惊。
这位物权法专家担心，“《物权法》从实施到今天已经超过4年，但一些地方政府和土地管理部门还没有形成尊重物权、保护物权的观念。”
程啸告诉记者，国有土地使用证本身是一种物权证明，是有法律效力的，不可以随意地想怎么发就怎么发。
“《物权法》第十七条规定得非常清楚，不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。”程啸说，“按照物权法的规定，土地登记部门无权直接消灭、收回他人的土地证；而在碧霞山旅游项目的纠纷中，当地政府未经权利人申请，直接依职权发放土地证的行为更不合规范。”
12月23日下午，滦平县国土资源局副局长刘子兴告诉记者，碧霞山旅游公司所获得的土地证都是经过申请的，但目前他只拿到了一份申请，其余的“没查到”。
在程啸看来，政府不按《土地登记办法》等法律法规的规定和程序发放土地证，首先是一种行政违法行为；同时也是对权利人民事权利的侵害，构成民事侵权行为。
他表示，滦平县政府的行政行为严重违反程序，针对同一地块多次发证，会降低行政相对人对政府行为的信任。“政府反复给权利人发证，从某种意义上说，是在反复摧毁权利人对政府行政行为的信任。”
据媒体报道，2005年，江西南昌曾发生过“一块地发出七个土地证”的事件，占地118亩的南昌县上海新城楼盘在建了两年后，突然被告知那宗土地被办了七个土地证，由于土地纠纷而无法办到房屋产权证。
“对老百姓来讲，在不能方便地查阅相关土地登记资料时，他只能相信政府发放的土地证是真的。”程啸说，“政府今天发一个，过几天又发一个，连老百姓都不知道哪一个证该是作数的。这意味着老百姓对政府的信心会受到影响，土地证这种物权证明的效力就会受到影响。”
在程啸看来，一些地方政府违反法定程序发放土地证的现象，反映了部分地方政府缺乏尊重物权、保护物权的观念。
“一些地方官员不知道建设用地使用权是一种物权，土地证是政府对权利人的承诺，而不是政府对权利人的恩赐。政府随意地通过发证这种行政行为改变、消灭权利人的物权，实际上是公权力对权利人民事权利的一种侵害。”程啸说。
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